​二胎政策为何再次实施（二胎为什么放开）

二胎政策为何再次实施（二胎为什么放开）

儿童节前夕，三孩生育政策放开引发热烈关注。三孩政策为何此时放开？对促进生育率能有多大作用？记者就大众关注的热点问题采访了人口学专家。专家预判，三孩放开对人口增长将不会像二孩最初放开时，带来大的影响，但三孩放开将营造鼓励生育氛围，并满足多元化的生育需求。

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为何此时放开三孩政策

对于很多人来说，三孩政策的放开感觉上有些“突然”。但在中国人民大学人口与发展研究中心副教授靳永爱看来，这个政策并不突然。

“可以说，我们国家在很久以前已经开始对生育政策的逐步放开做研究和测算。前两年放开二孩政策后，集中释放了一批生育需求。但近两年，生育率重归低水平，需要政策的不断调整完善。”靳永爱说。

中国人民大学人口与发展研究中心副教授、中国人民大学人口学系主任杨凡也认为，生育政策的调整完善是大势所趋，并不突然。目前，“全面二孩”的政策效应已经释放得差不多了，“全面三孩”属于调整完善生育政策的一个步骤和阶段，具有政策的延续性。

“近年来我国生育率水平一直比较低，出生人口数量下降较快；很快将迎来人口负增长的时代；人口结构中也出现劳动力年龄人口比例下降、人口老龄化迅速发展的趋势……特别是这次第七次人口普查，再次证实了这些人口发展趋势。”杨凡说。在这样的背景下，大家对提高人口生育水平是比较关注和期待的，生育政策的继续放宽是一种最直接的做法，是能够意料到的。

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三孩放开将带来多大影响

二孩生育放开后，曾释放了部分需求。中国人民大学社会与人口学院教授陈卫告诉记者，调研显示，2014年至2019年，由于二孩政策多出生了1600万人。但与此同时，妇女婚育年龄推迟、观念转变等一系列因素影响下，一孩出生率下降较多，因此抵消了部分二孩增量。

近两年，生育率重归低水平，三孩政策放开是否会像二孩政策放开时给生育率带来较大影响？杨凡分析，有研究测算过，如果在实施三孩生育政策条件下，“十四五”时期，我国出生人口预计年均多增加20至30万。这个体量对于每年1000多万的出生人口总量来说是比较小的。这是因为，各种调查表明，目前我国家庭的平均生育意愿在1.6至1.8之间，也就是说目前的生育政策已经能满足绝大多数家庭的需求，进一步放开能影响人群规模是较小的。

靳永爱也表示，在调查中我们发现有生育三孩意愿的家庭是非常少的，因此，此次政策短期内不会影响过多的人群。但她也表示，三孩政策的放开是我们生育政策逐步调整的过程，营造出了更鼓励生育的氛围，同时也满足了人们多元化的生育需求。

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三孩政策可能影响哪些人群

尽管需求人群有限，但三孩政策可能会影响哪些人群？杨凡表示，基于以往的一些调查数据，分区域来看，中西部地区、少数民族地区、农村地区打算生育3孩及以上的愿望更强。分人群看，年龄越大、受教育程度越低的育龄妇女打算生育3孩及以上的愿望更强。

此外，现有子女的结构也影响生育打算，比如现有2个女孩的育龄妇女打算生育3孩及以上的比例要高于现有2个男孩、现有1男1女的家庭。

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三孩政策需要哪些配套政策跟上

三孩政策放开后，也遭遇了一些担忧的声音。杨凡表示，近年来出生人口快速下降的主要原因是育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟、生育成本升高、群众的生育观念发生改变等原因导致的，特别是“生不起、养不起”的矛盾比较突出。所以，要促进出生人口的提升，目前更重要的是促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，降低家庭生育、养育、教育孩子的成本，为家庭生育养育孩子提供更多服务和支持，这样才能促进生育政策潜力的释放。

杨凡表示，为了更好地释放生育政策的潜力，有许多方面是可以有所改进的。一是降低生育成本，完善优生措施，将相关医疗服务纳入基本公共服务。二是降低养育成本，加快婴幼儿照护服务体系建设，加快发展普惠性托育服务。三是促进教育公平，增强学校课后服务供给，深化校外培训机构治理，有效降低课外辅导费用。四是支持女性就业，减少女性就业歧视和职业发展障碍，探索产假和育儿假的改革。五是强化家庭支持，研究制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策。

来源 北京日报客户端 | 记者 赵语涵

编辑：匡峰

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